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遵义市住房和城乡建设局关于转发《贵州省住房和城乡建设厅关于印发<贵州省住房城乡建设系统2013年依法行政工作方案>的通知》的通知
发表时间: 2013年05月09日  来源: 政策法规     政策文件

遵义市住房和城乡建设局关于转发

《贵州省住房和城乡建设厅关于印发<贵州省住房城乡建设系统2013年依法行政工作方案>的通知》的通知

各县(区、市)住房和城乡建设局:

现将《贵州省住房和城乡建设厅关于印发<贵州省住房城乡建设系统2013年依法行政工作方案>的通知》(黔建法通[2013]131号)转发给你们,请结合实际工作,认真贯彻执行。方案中要求上报的依法行政工作自查报告、行政执法工作总结、行政执法案卷评查自查报告,请你们分别在方案规定时间前十五天报送至我局政策法规科。

今年是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署的第一年,我局已将依法行政工作纳入年度目标考核体系,全市住建系统干部职工要牢固树立抓依法行政也是抓发展建小康,通过抓依法行政促进发展的理念,认真开展依法行政工作。

   

附:贵州省住房城乡建设系统2013年依法行政工作方案

              遵义市住房和城乡建设局

                                            2013年3月19日

 

 

贵州省住房城乡建设系统2013年

依法行政工作方案

    

为进一步推进我省住房城乡建设系统依法行政工作根据住房城乡建设部的要求和省政府法制工作会议精神结合我省住房城乡建设系统的实际,制定本方案。

一、指导思想

全省住房城乡建设系统各级行政机关及其工作人员特别是领导干部积极回应人民群众的新期待,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,统一思想、集中心思、凝聚力量,把依法行政的各项工作抓紧抓好抓落实

、依法行政的主要任务

(一)坚持依法决策,健全科学民主决策机制

1坚持依法决策。合法是决策的第一要件。我系统各级行政机关特别是领导干部要依法行使决策权,坚决防止越权决策、违法决策。对于重大决策,必须进行合法性审查,科学、全面、客观地论证行政决策的合法性。法定权限或与法律、法规抵触的,不得作出决策。

   2深入推进科学民主决策。将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究作为重大决策的必经程序,防止因决策不当损害人民群众利益。健全决策听证制度,依照法律、法规、规章规定应当听证的重大决策事项,以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项,都要组织听证。对涉及公共利益或与人民群众切身利益密切相关的重大决策要进行风险评估

3建立行政决策纠错机制。决策出台后,要注意跟踪其执行情况,通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式,及时发现决策执行中存在的问题和出现的新情况,适时调整和完善有关决策。发现问题及时采取补救措施,最大限度地减少损失。

4建立行政决策监督机制。加强对决策活动的监督,对超越法定权限违反程序的决策行为,坚决予以制止;对损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为要及时纠正,按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

(二)增强制度建设的科学性行政机关制定规范性文件的监督审查

5增强制度建设的科学性。坚持科学民主依法立法,认真做好新型墙体材料促进等地方性法规草案的起草工作。完善规范性文件的制发程序,严格按照法定权限和程序制定规范性文件。制定涉及公民、法人和其他组织义务的规范性文件,要公开征求意见,听取行政管理相对人的意见,增强制度建设的科学性、合理性和可操作性。

6健全规范性文件的前置合法性审查制度。规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。我系统各级行政机关制定规范性文件须经法制机构进行合法性审查,保证抽象行政行为的合法性,从源头上防止违法或不当的规范性文件出台

7严格执行规范性文件公开发布制度和备案审查制度。我系统各级行政机关制定的规范性文件要公开发布,要按规定在15日内报政府法制机构备案,接受备案审查。做到有件必备,有错必纠。

8强对规范性文件的清理工作。建立规范性文件定期清理公布制度,定期对规范性文件进行清理,公布清理后仍然有效的规范性文件目录。对不符合当前实际情况的,尽快修改、废止;对不适应经济社会发展需要的,适时修改、废止;上位法对原有法律规范作出重大调整的,及时修订。

(三)规范和改进行政执法,严格、公正、文明执法

9健全行政执法主体及执法人员资格认证制度。行政机关必须在其法定职权范围内实施行政管理,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托,不得行使行政执法权。要健全并严格执行执法人员资格认证制度,未取得行政执法资格的人员,不得从事行政执法活动。

10组织编制2013版行政职权目录。继续实施的行政许可事项、调整合并行政许可事项、下放行政许可事项、取消行政许可事项,继续实施的非行政许可审批事项、取消的非行政许可事项,继续实施的行政处罚事项、行政强制等事项进行全面清理,按程序送审、公告,组织编制2013版行政职权目录。

11严格执行执法责任分解落实制度。在对法定职责进行分类整理、分解落实、定岗定责的基础上,明确行政执法责任范围、任务、权限和基本要求,法定职层层分解到具体执法机构和每一个执法岗位做到执法流程清楚、要求具体、期限明确并进行监督、考评和责任追究。

12进一步规范行政执法程序严格按照《行政许可法》确立与市场经济发展需求相适应的行政许可制度,完善实施行政许可的具体工作程序,绘制流程图。规范行政收费行为。对行政确认、行政征收等,进一步完善具体工作程序,明确行政执法的每一个环节和步骤,防止行政执法权被滥用。

13规范行政执法裁量权。对法律、法规、规章所规定的有自由裁量幅度的行政执法权进行细化、量化,制定行政执法裁量准,对裁量幅度分档设限,压缩自由裁量空间,限制行政执法自由裁量权,防止裁量不公和滥用行政裁量权。

14严格执法。严格执行《城乡规划法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》、《招标投标法》及其配套法规、规章,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,既不失职、又不越权。严肃查处违法行为做到事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当,从而维护法制的尊严和权威。对人民群众反映强烈的违法问题,要坚持原则,敢于碰硬,决不姑息迁就。

15公正执法。坚持法律面前人人平等。对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护,不得厚此薄彼;对违法行为都要平等地依法追究法律责任,不得畸轻畸重。所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要公开,以公开求公正,做到行政执法合法合理。

16文明执法。执法人员要举止文明、态度公允、用语规范。对行政管理相对人要进行经常性教育和必要警示,引导其自觉依法办事。对依法需要采取行政强制、行政处罚手段的,坚持教育、引导与惩处相结合,制裁违法行为所采取的手段要适当。不得粗暴对待当事人,不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。出台《贵州省住房城乡建设文明执法规范》,严肃执法纪律,全面提高执法人员的文明素养。

17全住房城乡建设联合执法制度在全省范围内健全住房城乡建设系统三级执法机关联动、互动的执法机制。主动执法,主动服务,变运动式执法为常态化执法,把建设活动各方主体纳入法制化轨道。

健全内部层级监督机制,强化对行政行为的监督

18健全系统内部层级监督机制。组织开展系统内部综合执法检查,整合执法检查力量,提高执法检查绩效。严格执行《贵州省建设行政执法监督规定》,继续深化行政执法案卷评查工作,健全行政执法质量评议考核制度和执法过错责任追究制度,对行政不作为和执法过错都要按制度追究责任。

19加强对具体行政行为的监督。我系统各级行政机关要严格执行重大行政许可决定、行政处罚决定、行政复议决定和不予受理决定备案审查制度。各级行政机关在作出重大行政处罚决定之日起7日内,要将处罚决定书报上级机关备案;在作出重大行政许可决定、行政复议决定和不予受理决定之日起15日内,将相应的决定书报上级机关备案,自觉接受监督。

20改进系统内部层级监督方式严格执行重大行政执法案件督办制度,认真办理住房城乡建设行政执法监督案件。重点督查带有全局性和关键性的问题,特别要对关系人民群众切身利益、社会广泛关注的行政执法活动进行重点监督,发现问题及时纠正。不断探索层级监督的新方式,建立行政执法奖励机制,改进系统内部层级监督方式

)创新行政复议工作方式,依法化解行政争议

21依法积极受理行政复议申请。畅通行政复议渠道,敞开大门,依法积极受理行政复议申请。对行政复议机关无正当理由拒不受理行政复议申请的,要追究责任人的责任。

22创新行政复议工作方式。注重运用调解、和解等多种手段化解行政争议,平衡利益关系。对已经发生的行政争议,要查明事实、分清是非,做好解释和说服工作,争取调解处理。被申请人要积极支持和配合行政复议机关的协调工作,尽可能争取以和解方式解决与行政管理相对人之间的行政争议。

23努力提高行政复议办案质量。坚持以公开求公正、以公正促稳定的法治理念,把实现社会公平正义作为行政复议的根本价值目标,切实提高办案质量。要把是否依法有效解决行政争议、化解矛盾,作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度。通过辩法析理,定纷止争、案结事了。

24严格执行行政复议决定。行政复议机关依法对被申请人的具体行政行为作出的撤销、变更、责令履行、确认违法、责令赔偿的行政复议决定,被申请人要严格执行,并向行政复议机关报告执行情况。

25加强行政复议工作机构建设。行政复议机关要采取有效措施,加强行政复议工作机构建设,根据办案实际需要配齐配强行政复议人员,保证一般案件有2人承办,重大、复杂案件有3人承办,以适应行政复议工作任务日益繁重、复杂的需要。

26加强行政复议人员资格管理把好行政复议人员的资格准入关,提高行政复议人员的政治素质、业务素质、工作能力和办案水平,建设一支政治可靠、纪律严明、业务精湛、作风过硬的高素质的行政复议人员队伍。

(六)加强法制宣传教育,切实推进普法依法治理工作

27提高公务员特别是领导干部的法律素质。健全党组中心组集体学法制度。领导干部要带头学法并严格依法办事,善于运用法治思维和法律手段解决各种矛盾和问题,从根本上转变不适应依法行政要求的思想观念、工作习惯和工作方法。建立公务员法制教育制度,制定公务员学法计划,将履行职责所必需的法律知识列入学习内容,提高依法行政的能力和水平。

28做好新上岗执法人员法律知识培训相关服务工作新上岗执法人员由省人民政府法制办公室省住房城乡建设厅组织进行集中强化培训。经培训、考试合格的,颁发“贵州省行政执法证”。厅法规处要做好行政执法培训相关服务工作。

29积极开展法制宣传工作积极引导各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设,通过开设专栏、专刊、专版、专题节目等,使法制宣传教育更便捷,更有针对性,更为群众喜闻乐见。做好住房城乡建设法律法规的咨询服务工作,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,在维护自身合法权益时,尊重公共利益、法律秩序和他人的合法权益。

30加强法治文化建设采取生动方式加强法治文化建设,在全省住房城乡建设系统传播严格执法之誓、公正执法之画、文明执法之歌、柔情执法之舞、服务执法之小品,拓展法治文化建设平台。充分运用全国法制宣传日、各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等推进法治文化建设。

31充分发挥普法依法治理工作机构的作用。各级普法依法治理工作机构要按照部、省关于普法依法治理工作的总体部署认真履行职责,充分发挥作用。按照五”普法工作规划的要求结合实际研究制定普法工作计划并组织实施,努力创造系统行政、企事业单位自觉学法、自觉守法、依法办事的新局面。 

(七)进一步加强法律服务工作,完善住房城乡建设领域诚信体系建设

32建立矛盾纠纷的排查调处机制。建立矛盾纠纷的排查调处机制,不仅要将行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议纳入调解范围,还要将公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或者间接关系的民事纠纷,以及其他需要行政机关出面协调的纠纷,纳入调解范围。简化申请手续,积极受理调解申请规范调解工作程序,完善调解工作规则,有效化解矛盾纠纷。

33加强法律服务工作。对各类市场主体,要主动提供服务,要结合与人民群众切身利益密切相关的问题、社会关注的热点问题,鼓励、引导市场主体之间以契约形式规范、约束自己的行为。要大力推行仲裁法律制度。针对当前利益主体多元化、利益冲突尖锐化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况,加强法律服务工作,切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 

34推进住房城乡建设领域诚信体系建设。我系统各级行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。没有法律、法规、规章的规定,不得作出影响公民、法人或其他组织权益和增加他们义务的决定。非因法定事由并经法定程序,不得随意撤销、变更已经生效的行政决定。出台《贵州省建筑市场信用信息征集管理办法》,开展行业“诚信守法”企业创建活动,推进住房城乡建设领域信用体系建设,建立企业信用档案,健全信用约束和失信惩戒机制。

、实施步骤

(一)部署阶段(2013年1月2月学习住房城乡建设部、省政府有关全面推进依法行政、建设法治政府的重要文件,领会省政府法制工作会议的精神,明确工作任务,提出工作要求,落实工作责任

(二)实施阶段(20133月至9月中旬)按照住房城乡建设部、省政府的部署和本方案确定的工作任务,从制度建设入手,结合实际制定具体落实措施,推进依法行政工作。省住房城乡建设厅将加强协调、服务、指导和督促工作,上下协同、形成合力共同推进依法行政工作。

(三)自查阶段(2013年9月下旬)对照《贵州省住房城乡建设系统依法行政考核指标和评分标准》进行自查。在自查基础上,2013年9月26日前将依法行政工作自查报告报送厅法规处。

(四)考核提高阶段(2013年10月至12月)梳理出本系统、本单位依法行政工作中存在的突出问题,提出整改提高方案。各单位要注重制度措施的落实,着力解决依法行政中存在的突出问题,从根本上促进职能转变和实现体制创新。省住房城乡建设厅按照依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新的要求,认真总结本系统依法行政工作经验,解决依法行政工作中的难点问题,提高依法行政工作整体水平

、工作方法

坚持行政执法质量评议考核、行政执法案卷评查、问卷调查、依法行政考核相结合的原则,内部评议考核与外部评价并重,平时考核与现场考评并用,避免采用一次性检查得出结论。

具体考方法如下:

    )行政执法质量评议考核(占30%)按照《贵州省行政执法责任制与评议考核规定《贵州省建设行政执法质量评议考核办法》的规定,坚持平时考核为主,严格考标准和考工作程序,按照行政执法质量评议考核积分表全面、客观、公正地进行平时积分。各单位2013年12月26日前将行政执法工作总结报送厅法规处。

    )行政执法案卷评查(占15%)按照省行政执法案卷评查相关规定及《贵州省建设行政执法案卷评查办法》,定期对行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政收费等行政执法案卷进行重点抽查发现问题及时指导、处理,以案卷评查促整改提高。各单位于2013年9月26日前将行政执法案卷评查自查报告报送厅法规处。行政执法案卷评查自查报告也可以纳入依法行政工作自查报告或者行政执法工作总结。

(三)行政执法问卷调查(占15%)制作行政执法问卷调查表,通过网站或者发放纸质问卷调查表进行问卷调查;其他可以采用的问卷调查方式。

(四)依法行政现场考(占40%)由省住房城乡建设厅组织,直接检查与交叉互查并用,按合理的原则进行分组,赴现场进行检查,对照《贵州省住房城乡建设系统依法行政考核指标和评分标准》进行考

通过以上方法,全面、客观、公正地评价各市(州)住房城乡建设局、规划局、城管局、房管局、园林局履行法定职责的情况。住房公积金管理中心、国家级风景名胜区管理机构以自查为主,必要时组织重点抽查、交叉互查。

、保障措施

(一)切实加强组织领导。我系统各级行政机关要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,把依法行政工作列入重要议事日程,健全推进依法行政工作的领导机制,确定不同阶段的工作重点,制定推进依法行政的具体办法和配套措施,落实依法行政阶段性部署和年度工作任务,确保依法行政工作有计划、分阶段、按步骤向前推进。

(二)切实加强法制机构的建设。采取有效措施切实加强法制机构建设,选拔、关心、培养并严格要求法制工作人员,使法制机构的设置和人员配备同所承担的法制工作任务相适应,并解决工作经费和办案交通工具、设备等方面的问题,充分发挥其在推进依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。

(三)落实行政执法责任制。拟定行政机关及其执法人员的行政执法权限、责任和工作目标,分解行政执法责任,健全以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系,加强评议考核,将评议考核结果作为年度考核的重要依据。

)开展行政执法过错责任追究和行政执法奖励健全执法过错责任追究制度和不作为追究制度,及时纠正违法或不当的行政执法行为。对执法机关及其执法人员违法乱作为、消极不作为的责任,根据过错形式、危害大小、情轻重,分别给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。按照《贵州省行政执法奖励办法》的规定,制定本系统行政执法奖励工作方案。

)抓好依法行政典型示范。建立依法行政工作示范点,开展“依法行政示范单位”创建活动,培育依法行政工作典型,加强重点指导,及时总结、交流和推广经验,充分发挥典型示范带动作用在典型示范、总结经验的基础上,进一步推进依法行政。

)加强依法行政工作考核。健全依法行政工作考核制度,把依法行政纳入行政机关和公务员年度目标考核指标体系,纳入领导干部的政绩考核指标体系,促进行政机关工作人员特别是领导干部自觉依法行政。对推进依法行政工作不力、问题突出、群众反映强烈的,要通报批评,并追究有关人员的责任。

住房城乡建设厅带头依法行政。厅机关各处室(参公单位)、具有行政职能的事业单位要自觉依法行政,并于2013年9月26日前将依法行政工作自查报告报送厅法规处汇总。厅目标办人事处、驻厅监察室依职责将依法行政工作纳入目标管理、年度考核、行政监察主动扣分项目,内部完善相关工作;对被动扣分项目实行责任倒查,严肃追究责任。

                      

 

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